商丘柘城高新技术产业开发区

• 【柘城县招商】2019年柘城县政府工作报告

  2019年3月17日在县第十五届人民代表大会第三次会议上柘城县人民政府县长路标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在县委领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展三大攻坚战，持续打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成226亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长12.6%;一般公共预算收入完成8.58亿元，增长20%;社会消费品零售总额完成96.15亿元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入25933元，增长9.8%;农民人均纯收入11170元，增长9.6%。全县主要经济指标增速位居全市前列，高质量发展实现良好开局。一年来的工作，主要体现在以下六个方面： （一）三大攻坚战取得明显进展。一是打好了精准脱贫攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，全县20个战区集中向贫困发起总攻，5720名党员干部日夜奋战在一线，深入开展“八个一”亲情帮扶活动，精准施策，精准发力，全县脱贫攻坚取得显著成效。紧盯“两不愁三保障”，教育、健康、住房保障政策全面落实，全年资助贫困家庭学生17168人次、发放资助金1407万元，落实大病补充医疗保险、团体健康险等资金1197万元，社会兜底救助资金1.47亿元，完成了2700户贫困户危房改造任务，实现了所有贫困户安全饮水全覆盖;全年整合涉农资金5.79亿元，实施316个项目，完成了3.6万贫困户“六改一增”，建成了217个扶贫基地、142个光伏电站、145个扶贫车间和3个中心工厂，实现了村级文化活动场所、标准化村卫生室贫困村全覆盖，所有贫困村均已实现通电、通路、通车、通邮;开发6大类公益性岗位13209个，发放小额扶贫信贷1.5亿元、惠及贫困户2832户，142个贫困村集体经济实现清零，我县获得全省脱贫攻坚先进县的荣誉称号，全省兜底保障脱贫现场会在我县召开，在全省就业创业扶贫现场推进会、交通运输脱贫攻坚推进会上我县作了典型发言，顺利接受了市级初评、省级验收，我们对实现脱贫摘帽充满必胜信心。二是打好了污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”和省委巡察反馈问题整改落实，围绕大气污染防治，持续开展秸秆禁烧、餐饮油烟治理、渣土车治理、打击“黑加油站点”、小散乱污企业整治等7个专项行动，全县PM10、PM2.5平均浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”，空气质量优良天数达到258天。围绕水污染治理，开展“清河行动”、城区黑臭水体治理、农村环境综合整治、饮用水水源地保护等6个专项行动，启动实施“四水同治”，累计清理河道53条、480公里，惠济河水质实现达标排放，全市清洁河流现场会、水污染防治工作推进现场会在我县召开。围绕土壤污染防治，完成了疑似污染地块调查和重点行业企业用地调查。三是打好了防范化解重大风险攻坚战。规范地方政府举债融资行为，政府性债务风险总体可控。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险，非法集资全年实现新发案件“零增长”。强化联防联控，切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。积极开展防灾救灾减灾工作，进一步完善应急管理体系，突发事件防控处置能力不断提高，全市安全生产应急救援演练现场会在我县召开。按照“三管三必须”要求，认真落实安全生产责任制，深化双重预防体系建设，深入开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”行动，全县安全生产形势保持稳定，被评为全省安全生产工作先进县。 （二）产业结构实现优化升级。一是工业发展转型提速。聚焦产业集聚区“二次创业”，全力抓好“四个五”重点工业项目，华晶金刚石、施诺德钻石等12个项目建成投产，惠丰钻石、厚德钻石科技等20家骨干企业不断发展壮大，产业集聚区主营业务收入同比增长18.7%，税收收入再创历史新高。28家企业实施了绿色化、智能化和技术改造，美兰生物、中牛集团、惠丰金刚石3家企业分别成功创建省级智能化示范工厂、绿色化示范工厂。全县新增省级工程技术研究中心2家、省级高新技术企业4家，累计分别达到12家和19家，分别居全市第1位和第2位;国家级科技企业孵化器获得国家科技部B级认定。全县上市挂牌企业达到40家，力量钻石成为商丘市2018年唯一一家进入上市辅导的企业。二是第三产业活力彰显。加快服务业重点项目建设，万洋商贸城二期全面竣工，华景娱乐美食城、椒乡粤海酒店正式运营，特色商业区建成面积扩展到2.1平方公里，入驻企业376家，实现主营业务收入61.45亿元，在全省服务业“两区”综合排序中位列第2名，成功从全省一星级跃升为三星级商业区。电子商务进农村综合示范县成功通过国家商务部复核验收。辣椒市场物流园区被认定为省级服务业专业园区。金融机构新增贷款余额达到23亿元，增长37.5%，增量和增速均居全市第1位，金融机构有力地支持了地方经济的发展;农险、财险、寿险等保险机构助力脱贫攻坚发挥了积极的保障作用。三是项目建设成效明显。全县116个重点项目累计完成投资288.3亿元，占年度计划的121.8%，项目开工率、投资进度等多项考核指标在全市保持了较好水平;华晶钻石科技、宝晶新材料科技、万邦辣椒市场物流产业园等一批投资10亿元以上项目的落地建设，为产业结构优化升级、经济高质量发展增添了强大后劲。 （三）“三农”工作取得新的成绩。一是粮食生产再获丰收。强化落实粮食安全责任制，扎实开展土地综合整治、高标准粮田建设和人工增雨、土地深松、农资打假、技术指导、病虫害防治等农业生产服务，粮食生产再获丰收，粮食总产达到84.37万吨，再次蝉联全省高标准粮田建设先进县、全省农作物秸秆综合利用项目示范县。二是特色农业长足发展。全县以辣椒产业、蛋鸭养殖和肉牛养殖三大特色产业为主导，以韭菜、大蒜、瓜果等设施农业为特色，其他产业竞相发展的“3+X”产业格局初步呈现。辣椒规模化种植持续扩大，500亩以上的辣椒种植基地超过30个，牛城乡、慈圣镇2个万亩辣椒种植基地已经形成;辣椒精深加工水平不断提升，引进了贵州旭阳、重庆红日子、玉源食品等一批知名辣椒深加工企业。我县辣椒再获众多殊荣，获得国家地理标志保护产品认证、省级气候品质优等认证，荣获中国“质量之光”年度十大魅力品牌，我县成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区;成功举办第十三届全国辣椒产业大会、首届中国农民丰收节河南分会场活动，第26届、27届奥运会射击冠军杨凌为柘城辣椒荣耀代言，我县辣椒知名度和影响力进一步提升。蛋鸭存栏150万只，规模养殖场达到40个，韭菜、大蒜、西瓜种植等设施农业初具规模。全县新增农民专业合作社455家、家庭农场47家，累计达到1779家、240家;“三品一标”认证企业达到11家，获评河南省2018年全国新型职业农民培育工作示范县。三是农业基础进一步巩固。加强农田水利基本建设，完成洮河治理16.8公里，改善除涝面积3万亩、饮水补源面积1.5万亩，夺取全省红旗渠精神杯。完善提升农田林网53.6万亩，完成造林1.2万亩、森林抚育5000亩，超额完成年度目标任务。修建农村公路206公里，组织开展路田路宅分离、残垣断壁整理、道路绿化提升等，顺利通过省“四好农村路”示范县验收，并取得了全省第2名的优异成绩。 （四）城乡建设实现提速提质。一是规划编制成果显著。在城市总体规划的基础上，编制完成了城市水系、绿系等33个专项规划，使中心城区控制性详细规划覆盖率达到90%以上。规划编制范围广、质量高，为我县历年之最，为未来五年至十年柘城的发展奠定了坚实基础。二是城乡建设加快推进。加强绿地公园建设，改造提升街头绿地22个。容湖生态旅游区升级改造初见成效，钻石广场已经建成，木石之恋广场加快实施。容北新区基础设施建设进展顺利，未来大道东伸、千岛湖路、北海路西伸等11条城区道路全部完工。一污扩建全面完成并投入运营，三污主体建设即将完成，铺设管网157.3公里，新增天然气用户7450户。丹阳、凌庄等6个输变电工程投入使用。背街小巷改造和9条特色街巷改造基本完成。杨庄和王楼二期等6个棚户区改造项目进展顺利。“大棚房”问题专项清理整治工作取得阶段性成效。加强国土资源管理，积极做好土地报批工作，保障了建设用地需求。以“双违”治理、拆迁安置、镇区整治、环境改善为重点，加快推进小城镇建设，安平镇、胡襄镇、远襄镇、起台镇、岗王镇等10个乡镇的小城镇建设取得了实效，牛城乡被评为河南省乡村振兴战略示范乡镇。三是城市管理全面加强。投资4000万元实施城乡一体化环卫作业，城区主次干道机械化清扫率达到100%;拆除违法建筑、广告2000余处2万平方米;加强电动三轮、四轮车出行管理，投放绿色共享电动车500辆，建设停车场17个，城市管理更加规范有序。深入开展“四城”创建，顺利通过国家园林县城、国家卫生县城初验，全国文明城市创建工作又取得了新的成绩，我县在全市百城提质及文明城市创建工作推进会上作典型发言。 （五）各项改革扎实稳妥推进。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，948项审批服务事项实现网上集中受理办理，行政服务中心被评为国家级服务标准化示范单位，全市深化“放管服”改革便民服务化现场会在我县召开。加快实施“多证合一”商事登记制度改革，全县市场主体达到32146户。落实营改增政策，为企业减税3459万元。深化财政、金融、投融资等体制改革，农信社成功改制组建农商银行，4个PPP项目进入国家财政部项目管理库，其中供排水一体化项目被财政部列为全国第四批示范性项目。加快推动“三块地”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证，农村整村拆迁复垦试点率先在安平镇开展。县法院被评为全国优秀法院，并成为全国法院系统唯一入围全国改革开放40周年地方改革创新案例。机构改革等177项改革事项按时间节点基本完成，26项改革事项被列为商丘市改革亮点红榜事项，居全市第2位。 （六）民生保障得到切实加强。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出33.2亿元，占一般公共预算支出的72.9%，代表商丘市迎接全省检查，并取得较好名次。一是就业和保障体系不断健全。实施积极就业政策，新增城镇就业6669人。征收各类社保基金7.9亿元，支付各类社保基金14.5亿元。发放城乡低保金6636万元、五保供养金3296万元、残疾人补贴1400万元，建成了残疾人康复中心、社会福利中心和200多个儿童之家，改造申桥、惠济、远襄、起台等11所敬老院，县中心敬老院被评为全省第一家省级敬老院服务标准化试点单位。二是社会事业全面进步。新建、改建学校58所，学校环境得到切实改善，教学质量稳步提升，我县成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。县疾病预防控制中心全面建成，县人民医院门诊医技综合楼等项目进展顺利;基层中医药事业健康发展，再获全国基层中医药工作先进县。基层公共文化服务体系加快建设，行政村广播“大喇叭”实现全覆盖，文物保护和文化遗产保护力度持续加大。第四次全国经济普查全面启动。民族宗教工作创新推进。军民融合深度发展。人事编制、外事侨务、机关事务、物价、体育、邮政、通信、盐业、档案、史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。三是社会治理持续加强。坚持领导干部定期接访，化解了一大批群众关心关注的信访问题，我县被评为全省信访稳定工作先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安柘城建设，全县平安建设公众安全感排名全市第2位、政法机关执法满意度排名全市第1位，公众安全感和政法工作满意度指数实现“双提升”。各位代表!一年来，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。全面推进依法行政，“七五”普法扎实推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真听取各方面意见建议，办理人大代表建议94件和政协委员提案127件。行政监察、审计监督、财政监督卓有成效，“三公”经费支出持续下降，政府公信力和执行力持续提升。深化“马上办抓落实”推进机制，切实加强和改进工作作风，强化督查考核问效，政府工作效率和服务效能持续提升。各位代表!回顾过去一年，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与柘城建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：基础差、底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省、全市平均水平相比还有较大差距;二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾十分突出;实体经济发展困难较多，融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能、物流等生产成本明显增加;发展任务繁重，脱贫攻坚需要进一步巩固提升，城乡基础设施和公共服务设施还存在不少差距，改善民生任重道远;营商环境有待进一步改善，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。紧紧把握我国发展重要战略机遇期，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，应对一切困难，拿出百倍努力，创造更大业绩，让高质量发展的步子走得更稳、更实、更有成效、更加出彩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进、好中求快、创新驱动、跨越发展”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，统筹推进“一城六区四基地”建设，高质量打造“四个柘城”，擦亮“三张名片”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达任务。2019年着力办好的十件民生实事：一是新增城镇就业5200人，其中失业人员再就业1300人、困难人员实现就业500人;二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，落实80岁以上老人高龄津贴制度;三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;四是实施残疾儿童康复救助;五是完成12万户农村户用卫生厕所改造;六是新改建农村公路250.6公里、桥梁21座;七是完成87个农配网工程;八是改(扩)建李原、皇集、陈青集、远襄、起台、马集6个乡镇敬老院;九是改造39所农村薄弱学校;十是建成县人民医院门诊医技楼、妇幼保健院儿科医技楼、中西医结合医院。围绕上述总体要求和预期目标，要重点做好以下七个方面的工作： （一）突出抓好项目建设。坚持把项目作为高质量发展的总抓手，持续强化项目引进、编制和建设，持续增强投资对经济发展的拉动力。一是强力招商引进项目。坚持把招商引资作为发展的永恒动力和头等大事，作为“一把手”工程和“天字号”工程，大力开展招商引资年活动，确保全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目8个、10亿元以上项目4个。突出产业链招商，一个产业一套班子，瞄准重点区域，盯住重点行业，坚持领导带头招商，强化以商招商、亲情招商、节会招商，积极依托商会、协会招商，精准招引一批行业龙头企业和配套协作企业。强化招商引资目标考核，引导和树立抓招商、会招商就是功臣的理念，动员全县广大党员干部积极走出去、请进来，迅速掀起招商引资热潮，努力实现招商引资新突破。二是精心谋划争取项目。立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、城市提质、乡村振兴、环境保护、民计民生等领域的重大项目，充实完善项目库，扎实做好前期工作，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。同时，认真研究国家和省投资导向，有效对接产业政策，积极开展项目申报，加大向上争取力度，力争更多项目进入国家和省计划的盘子。三是健全机制推进项目。2019年我县初步安排重点建设项目118个，总投资576.9亿元，计划完成投资276.8亿元。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，继续坚持“4+5+3”推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，倒排工期，挂图作战，集中调度，定期通报，促使项目早落地、早开工、早见效，确保新建项目开工率达到100%、续建项目竣工率达到80%以上。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （二）促进产业转型升级。深入贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，加快构建现代产业体系。一是做实产业发展载体。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，加快推进产业集聚区“二次创业”，突出抓好“五个五”25个重大工业项目、60家规模以上企业生产经营，提升集聚区的规模和效益，确保“四上”企业主营业务收入突破280亿元。加强东产业集聚区、市场物流园区道路、污水、管网等基础设施建设，加快实现“五通一平”，筑巢引凤，引进更多的企业入驻集聚区和物流园区。二是培育壮大主导产业。用好总规模50亿元的商丘新材料产业发展基金，促进力量钻石、惠丰钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料二期、宝晶新材料、蓝山钻石等4个3亿元以上项目，推动工业产品和钻石首饰并行提升，真正叫响“中国钻石之都”这一品牌。抓好美兰生物、双鹤药业等骨干企业的生产经营，加快推进金华农生物科技、安素中医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。加快推进韩邦食品、吨椒食品等项目建设，开工建设重庆红日子、贵州旭阳、玉源食品等项目，提升辣椒深加工水平。三是提升产业发展质量。按照高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”发展的要求，大力实施工业企业“三大改造”，年内华晶新材料、力量钻石、盛宏服饰力争创建成为省级智能车间，宁丰木业、惠丰金刚石、海乐电子创建成为省级智能化工厂，美兰生物创建成为省级绿色工厂，全面完成26家企业技术改造。强化企业创新主体地位，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业3家、工程技术研发机构2家、省级科技型中小企业8家。积极推进企业挂牌上市，年内3家企业完成股份制改造，10家企业在中原股权交易中心挂牌，惠丰钻石、海乐电子2家企业进入上市辅导，力量钻石下半年向证监会申报上市，努力实现我县上市企业“零突破”。四是大力发展现代服务业。规划建设辣椒特色小镇，加快建设总投资20亿元的万邦辣椒市场物流园区，积极推进万洋家居城、商运交通物流园和河南瑞贝特冷链物流项目建设。加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，大力培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。强化金融服务实体经济导向，深化政银企合作，积极实施河南省民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，实行百家重点企业白名单制度和主办行制度，鼓励和支持金融机构创新金融产品，单列授信计划，落实金融扶持政策措施，加大信贷支持，让金融活水更多更好流向实体经济。加快推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费提质扩容，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，抓好制造业与现代服务业深度融合，促进服务业质量提高、比重提升。 （三）着力提升城市品质。坚持以百城建设提质与文明城市创建为重要抓手，以文明创建为引领、人民群众为中心、品质提升为重点，努力走出一条具有柘城特色的城市高质量发展之路。一是加快推进城市建设。围绕以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，重点实施9大类60个百城建设提质项目，年度计划投资144亿元。新建3800亩的郊野森林公园、商周运河湿地公园、锦鸡滨河公园、炎帝文化公园、西苑绿地公园、迎宾广场等7个公园，启动实施全长12公里的环城防护林带和未来大道等5条城区主干道的林荫道路改造，成功创建成为国家园林县城。完成古黄河等3条河流的城区黑臭水体综合治理，加快建成第三污水处理厂、光大生物质发电和义达热电联产项目，铺设各类管网126公里;建设10座垃圾中转站和50座公厕。实施西气东输支线工程，铺设管道48公里。坚持新区建设和旧城改造并举，新区建设上重点抓好“五馆两中心”建设，实施总里程32公里的城区道路通达工程，年内实现森林大道等11条道路建成通车;加快实施容湖生态旅游区升级改造，抓好容湖清淤、湖岸硬化绿化、千树园绿化提升、故城遗址公园建设等，创建国家AAAA级旅游景区。旧城改造上重点抓好春水路、黄山路2条主干道的改造提升，再打造10条特色街巷，再实施66条背街小巷改造，加快实施周园片区、徐园片区、岭子杨片区、曹庄二期和王楼三期片区等5大片区改造。按照“三环九辐射”互连互通的路网格局，积极推进阳新高速柘城段建设，开工建设商柘快速通道，抓好南二环的全线贯通和高标准绿化。同时，配合抓好禹亳铁路涡河特大桥建设、涡河航运沿线桥梁升级改造，启动实施引江济淮工程柘城段建设。优化4G网络布局，推进5G网络建设。二是切实加强城市管理。依托“一中心两平台四大应用”城市管理体系，积极探索智慧城管、智慧环保、智慧安全、智慧交通建设，提升城市专业化、智慧化管理能力。大力开展生态环境治污、交通环境治堵、市容环境治脏、市场环境治差、建设环境治违五大专项整治行动，进一步提升城市管理水平。严格规划执法，持续开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决打击违法建设，进一步规范城乡建设秩序。三是着力提升文明程度。以创建全国文明城市为引领统筹推进“四城联创”，坚持创建为民、创建惠民，积极推进星级文明社区、文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭创建评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导广大市民树立文明新风、争当文明公民、展示文明形象。 （四）实施乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制完善乡村振兴战略规划，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，推进农业农村现代化，加快构建农业强、农村美、农民富的乡村振兴发展大格局。一是巩固脱贫攻坚成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，重点解决好“两不愁三保障”问题，确保不因贫困而失学、不因疾病而返贫，确保贫困户危房应改尽改，确保全县所有群众都能够吃上干净水、安全水。突出抓好产业扶贫，着眼于“一乡一业、一村一品”，因地制宜发展特色种养加产业项目，培育壮大种养扶贫基地，用好管好扶贫车间，增强对贫困户的带动力，确保贫困群众持续增收。实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续巩固脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力发展现代农业。坚持粮食安全与现代农业相统一，扛稳粮食安全这个重任，加大农业生产装备和科技推广应用，提高规模化、机械化、科技化水平，加强农田水利基本建设，保障农业综合生产能力，确保粮食生产稳定。以建好全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，积极做好辣椒产业发展20项重点工作，进一步巩固提升柘城作为全国辣椒绿色种植、交易集散、加工出口和价格指导“三基地一中心”的地位。持续推进干辣椒期货品种上市，力争年底合约正式挂牌交易。积极承办第十四届全国辣椒产业大会暨“一带一路”辣椒产业发展国际高层论坛，进一步提高柘城辣椒的知名度和影响力。按照“四优四化”的标准，积极推进胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和蛋鸭、肉牛等畜牧养殖业上规模、上特色、品牌化，加快建成惠济莲旺养殖等10个肉牛养殖基地，扩大大仵蛋鸭养殖基地规模，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。积极培育新型农业经营主体，全年新增农民专业合作社200家以上，新发展专业大户150户、家庭农场50个，全县土地流转面积累计达到35万亩以上。加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品品牌20个以上。三是打造美丽宜居乡村。持续加大小城镇建设力度，进一步完善基础设施和公共服务设施，着力打造特色鲜明、优势突出、生态宜居、竞相发展的特色小镇。深入实施农村人居环境整治三年行动，围绕“三无一规范一眼净”，重点抓好垃圾收运处理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力解决农村“脏乱差”的问题，为广大群众创造更好更优的生产生活环境。切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，积极争创国家“四好农村路”示范县。大力开展环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”和“五美庭院”创建，建成1个示范乡镇、20个示范村、2000个示范户，积极争创“四美乡村”示范县。四是着力促进乡风文明。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摒弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，推动群众文明意识普遍提高。全面整顿软弱涣散村，完善村民自治制度，提升乡村治理水平。 （五）加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，大力推动绿色发展。一是打好蓝天保卫战。坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，不折不扣完成年度整改任务。突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，坚持全年全域秸秆禁烧，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续下降，确保空气优良天数达到70%以上。二是打好碧水保卫战。严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，围绕“节水、调水、蓄水、治水”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。三是打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治，开展化肥减量使用、农药使用零增长行动，加大农村面源污染治理力度，强化国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。四是大力推动绿色发展。落实最严格的环境保护制度，大力发展绿色经济、循环经济，推进建筑垃圾再生利用，促进资源节约高效使用。实施国土绿化提速行动，按照打造“一环多廊六园三基地”的目标，加快骨干河流和高速公路、省道、县道等廊道绿化和农田林网绿化，做好村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”绿化，提高绿化标准和建设水平。全年完成造林1.93万亩、森林抚育1.52万亩，加快建设森林柘城。 （六）持续深化改革开放。坚持用改革开放的办法破解发展中的突出问题，不断提升改革开放成效和发展质量。一是积极推进改革开放。全面完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完成农村集体产权清产核资，发展壮大农村集体经济。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。按照高水平开放的要求，积极主动融入“一带一路”，进一步拓展开放领域、优化开放布局，大力发展外向型经济，力争全年实际利用外资和进出口总额增长20%以上。二是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强“双随机、一公开”监管，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”，扎实做好“证照分离”改革，加快推进企业登记注册全程电子化。积极实施商丘市优化营商环境“3350”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，打造“流程简、审批少、服务优、效率高”的营商环境。三是大力支持民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。全面落实中央和省市县支持民营经济发展的政策举措，打通政策落实“最后一公里”，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。深入开展服务企业活动，增强服务意识，做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰。提高企业家政治地位，弘扬企业家精神、工匠精神、劳模精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家浓厚氛围，打造“亲”“清”新型政商关系。 （七）切实增进人民福祉。坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，多解民之忧、多纾民之困、多兴民之利，努力让发展更有温度、幸福更有质感。一是持续加强社会保障。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高收入质量，优化支出结构，重点保障民生支出。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。强化兜底保障功能，继续推动全民参保，巩固扩大各项社保覆盖面。加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置等工作，加快发展社会慈善事业。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，促进学前教育普及普惠发展，抓好职业教育和特殊教育，改善普通高中办学条件，提高办学质量和水平。规范校外培训机构，持续解决中小学课外负担重、“大班额”等问题。加强教师队伍建设，弘扬尊师重教社会风尚，不断提升教师社会声望，让教师成为最受尊敬的职业。深化医药卫生体制改革，全面做好分级诊疗、家庭医生签约服务。实施基层医疗卫生能力提升行动，着力提升健康服务质量和水平。高度重视中医药事业发展。积极创建食品安全示范县，加强食品和疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善公共文化服务体系，挖掘朱襄文化，着力打造一批彰显柘城特色的文艺精品力作，讲好柘城故事、传播柘城声音;加强文物保护利用和文化遗产保护传承;广泛开展群众性文体活动。高度重视宣传思想工作，推进媒体融合发展，打造新型主流媒体，传播正能量、弘扬主旋律。加强国防教育、国防动员和人民防空建设，深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。继续抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。统筹发展其他各项社会事业。三是维护社会大局稳定。坚持降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，加强地方金融监管体系建设，着力防范金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。依法规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量。持续开展安全生产“四大攻坚”和“霹雳行动”，大力推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，从源头上加强重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治，坚决防范安全生产风险。做好防汛、地震、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。抓好重点群体维稳工作，学习推广“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，严厉打击各种刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感和获得感。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面，全面落实党中央国务院、省市党委政府和县委决策部署。强化宗旨意识，加强作风建设，不忘初心、牢记使命，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的本领和能力。 （二）规范履职重法治。严格遵守宪法法律，依法办事，依法用权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，做好人大建议、政协提案办理工作。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动，建设法治政府。 （三）实干干实勇担当。大力开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设年活动，坚持“言出必行、实干干实”，着力在务实戒虚上下功夫，“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以钉钉子精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）清正廉洁树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的执着，加强政府系统廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，主动接受纪检监察监督，更好发挥审计监督作用，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严肃查处违法违纪违规行为。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义和官僚主义，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、改革开放再出发的担当作为，锐意进取，埋头苦干，着力打造“一城六区四基地”，奋力谱写新时代“四个柘城”建设更加出彩新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附件名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害治理。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。8.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。9.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“新发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.“四张牌”：2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。12.“一城六区四基地”：建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居城市，全力打造转型升级示范区、创新驱动引领区、开放发展承载区、城乡统筹发展先行区、现代农业实验区、枢纽经济服务区，做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。13.“四个柘城”：实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。14.“三张名片”：炎帝朱襄氏故里、中国钻石之都、中国三樱椒之乡。15.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。16.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。17.脱贫攻坚“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”：即“打好产业扶贫硬仗、打好就业创业扶贫硬仗、打好金融扶贫硬仗”“开展健康扶贫行动、开展教育扶贫行动、开展扶贫助残行动、开展易地扶贫搬迁行动、开展危房改造清零行动、开展扶贫扶志行动”“实施交通扶贫工程、实施水利扶贫工程、实施电网升级和网络扶贫工程、实施环境整治工程”。18.“一环多廊六园三基地”：“一环”即打造城区12公里的环城防护林带;“多廊”即沿高速、省道、县乡道、河道等高标准打造多条绿化长廊;“六园”即依托丰富的水系，规划建设运河湿地公园、山湖公园、南湖湿地公园、双河湿地公园、韦堤口湿地公园、引江济淮工程湿地公园;“三基地”即建设一批苗圃基地、花卉基地和林果基地。19.工业企业“三大改造”：绿色化、智能化和企业技术改造。20.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。21.“五馆两中心”：科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心。22.“一中心两平台四大应用”：“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全县统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。23.“四城联创”：以创建全国文明城市为龙头，同步创建国家园林县城、国家卫生县城和国家森林城市。24.“四优四化”：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。25.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26.“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田用于非农业建设行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。27.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权分置。

  2025-07-09

• 【柘城县招商】2021年柘城县政府工作报告

  2021年4月9日在县第十五届人民代表大会第五次会议上柘城县人民政府县长；路;标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是我县发展历程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心协力，砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全县经济社会发展持续回升向好，干成了一批引领性、标志性的大事、要事。全县生产总值完成281.8亿元，增长1.3%；规模以上工业增加值增长2.9%，居全市第3位；城镇居民人均可支配收入28667元，增长1.6%；农民人均纯收入13402.8元，增长8%，居全市第1位；一般公共预算收入首次突破10亿元大关，完成10.31亿元，增长6.2%，实现了历史性跨越。社会消费品零售总额、工业用电量等多项主要经济指标增速在全市名列前茅。多项工作走在了全国、全省前列，先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城、全国脱贫攻坚交流基地、国家湿地公园、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家级“互联网＋”农产品出村进城工程试点县、乡村振兴优秀示范单位等国家级荣誉16项。荣获全省县域经济高质量发展考核评价先进县、全省食品安全示范县、省级农产品质量安全县等省级荣誉20项。创下我县多年来年度获奖最高历史记录。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓疫情防控，众志成城打好阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”要求，坚持“外防输入、内防扩散”防控策略，出台疫情防控“十项从严”措施，构建县乡村组四级防控网络。全县496个疫情防控战斗小组和643个党员志愿服务队奋战在疫情一线，5200名医务工作者白衣为甲、逆行出征，广大党员干部始终和全县人民群众战斗在一起，勠力同心、众志成城、患难与共，形成了联防联控、群防群控的生动局面，共同筑起了疫情防控的生命屏障，在短短2个月时间内，完成超常规防控向常态化防控的战略转变。自去年2月12日以来，全县持续保持“无输入、无反弹”的良好态势。在共克时艰的日子里，涌现出一大批先进集体和先进工作者，在他们身上让我们看到了逆行出征的豪迈、顽强不屈的坚守、患难与共的担当、守望相助的感动，每个人都是勇敢的战士、每个人都是平凡的英雄，涓涓细流汇集成了战胜疫情的磅礴伟力。 （二）抓“六稳六保”，牢牢稳住经济基本盘。面对疫情冲击，努力守住“保”的底线，拓展“稳”的局面，牢牢把握发展主动权。一是复工复产争取主动，深入开展民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动，及时为企业纾难解困，落实各项扶持政策，在全市范围内率先实现了重大项目、规上工业企业、农业生产“应复尽复”。二是“六稳六保”守住底线，坚持把保就业、保市场主体作为重中之重，协调专车、专列促进农民工“点对点”返岗就业，新增农村劳动力转移就业4100人，城镇新增就业6424人，经验做法在《人民日报》和央视等高端媒体播出。全方位落实援企稳岗优惠政策，全年新增企业贷款余额10.2亿元，累计为企业减免缓返养老保险费和各项补贴等6208万元，新增市场主体3835家，在困难局面下实现了逆势增长。把扩大有效需求作为稳增长的关键，抢抓国家稳投资的政策机遇，争取专项债券5.74亿元、特别国债2.35亿元；全县122个重点项目，完成投资343.4亿元，超额完成年度目标任务。三是深化改革增强动力，推动发投集团完成股权架构改制，实现从平台型国有企业转型为功能型国有企业。持续优化营商环境，在全市县域营商环境评价中，3项指标位居第一位，1项指标位居第三位。四是强化招商增添活力，创新疫情防控下招商新形式，开展“云”洽谈、“云”招商，全县共签约落地宝晶新材料、金华农药业、辰鑫医药科技等项目17个，实际利用省外资金86亿元。通过采取综合措施，从第二季度开始，全县各项主要经济指标逆势回升，全年呈现出低开高走的发展态势，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。 （三）抓优化升级，加快推进产业转型。工业发展方面，产业集聚区“管委会+公司”体制改革迈出实质性步伐，新一轮规划修编初步完成。坚持智能化引领“三大改造”，实施智能化改造企业26家，新增省级智能化车间1家，全县累计达到3家。施诺德钻石、锦源制造、美兰生物获批全省高新技术企业，迪诺环保获评省级工程技术研究中心，全县分别累计达到23家、14家，均居全市第1位。美兰生物建成省级重点实验室，是全省唯一一家兽药行业实验室。海乐电子成为中国北方地区最大的线路板生产基地。全国首个《培育钻石》团体标准在我县评审制定，填补了全国乃至国际培育钻石产品标准的空白。现代服务业方面，辣椒节期间成功举办柘城县首届美食文化周，建成2.5平方公里的“夜色经济”试验区，省政府发专报推广我县发展夜色经济经验做法。总投资7.27亿元、占地380亩的现代健康养老示范园即将启动建设。 （四）抓乡村振兴，夯实“三农”发展基础。决战决胜脱贫攻坚，聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，现行标准下剩余4258名贫困人口全部顺利脱贫，脱贫攻坚取得历史性成就。扛稳粮食安全重任，新建高标准农田13.5万亩，全年粮食总产16.5亿斤，粮食生产实现“十七连丰”，再创历史性新高。大力发展高效种养业，国际辣椒小镇建设正式启动，建成河南省辣椒新品种研发院士工作站，成功举办全国第十五届辣椒产业大会，“柘城辣椒”获评“全国十大名椒”，被列入中欧地理标志产品互认名单，全省仅有6种地标产品入选；制定的《地理标志产品-柘城辣椒》成为河南省地方标准正式发布。我县被评为全省特色农产品优势区。全县蛋鸭规模养殖场发展到15个、存栏量365万羽，柘城鸭蛋在全省首个通过国家“富硒鸭蛋”认证，被评为第一批全国名特优新农产品、两岸三地最受欢迎品牌。我县被授予“中国蛋鸭之乡”的美誉。持续改善乡村面貌，完成农村人居环境整治三年行动目标任务，建成公共厕所234座、无害化改厕48314户，建成农村生活污水处理厂11个，被评为全省农村垃圾治理省级达标县；牛城乡被评为全省第一批美丽小镇，张桥镇张桥村荣获全省“美丽庭院”创建示范村。在全市第二季度农村人居环境综合整治和农业产业发展观摩评比中，取得双第一的佳绩。移风易俗经验做法，在全省脱贫攻坚新闻发布会上做特邀发布。 （五）抓文明创建，深入推进城乡融合。城市建设扩容提质。整修黄山路、谷水路等城区主次干道16条，铺设市政供水、燃气管网48公里，完成雨污管网清淤150公里。完成二污提升改造，第三污水处理厂正式运行。建成郊野森林公园一期工程、完成容湖湿地公园一期工程提升改造，建成椒香广场等6个城市公园绿地，建成区“三绿”指标大幅提升。改造提升背街小巷532条，建设安置房2350套，启动王楼、陈庄等八大片区和一高家属院等7个老旧小区改造，全面完成省定改造目标任务。管理水平大幅提升。城区道路保洁、垃圾处理实现一体化市场运作，拆除违法建筑面积3.8万平方米，规划小吃摊点170余处，全市餐饮油烟治理现场会在我县召开，县城乡综合行政执法局被省政府授予全省依法行政示范单位。特别是，一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林县城，极大激发了全县人民的自豪感和荣誉感，必将激励全县人民以更加饱满的精神状态投入到全面建设社会主义现代化新征程。基础设施不断完善。实施农村公路“通村入组”工程230.5公里，全长12.4公里的南二环全面通车，商柘快速通道柘城段主体贯通。引江济淮配套工程启动实施，赵口引黄灌区二期工程宋庄干渠基本完成。110千伏官桥变电站送出工程、35千伏邵园变电站技改工程建成投运，新建10千伏输电线路74.4千米，新建改造配电台区87个，全县供电能力全面提升。建成5G基站211个，实现了城区全覆盖。 （六）抓民生事业，提升群众幸福指数。公共服务水平持续提升，省市县民生“十件实事”基本完成，全年民生支出42.32亿元，占一般公共预算支出的75.6%。二高教学综合楼、王楼社区、郑楼社区标准化幼儿园建设项目进展顺利，清华园学校二期、义务教育学校教师周转房、14个社会足球场建成投用。县人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审，县中医院获评全市首家三级中医医院，县人民医院、疾控中心P2实验室建成使用，建成乡镇卫生院发热门诊（哨点诊室）23个。生态环境持续改善，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5平均浓度持续下降，优良天气248天，同比增加32天，排名居六县第一位，是商丘市唯一完成省定目标任务的县。累计清理河道546公里，古黄河、余河坡实现全面截污，饮用水水源地水质达标率100%。农用地土壤环境质量保持良好。完成植树造林1.32万亩，新增绿化面积6.3万余平方米，保持了环境质量与经济发展同步提升的良好态势。社会治理能力持续增强，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，连续三年实现非法集资案件“新增零发生、人员零非访”，政府债务风险总体可控；省市交办的问题楼盘全部得到化解，公众安全感指数和扫黑除恶专项斗争满意率均居全省先进行列。成功创建全省食品安全示范县，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。组建了乡镇专职消防队伍，全县安全生产形势总体平稳。一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，持续巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向。坚持依法行政，实行政府常务会议定期学法，以法治思维和法治方式推动政府工作，全面完成“七五”普法任务。自觉接受人大、政协和社会各界监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议、政协委员提案277件。牢固树立政府过“紧日子”思想，强化预算执行约束，“三公”经费支出减少43.6%。切实改进工作作风，持续开展基层减负行动，严控发文数量和会议规模，实现了办文办会数量只减不增的目标，工作效能不断提升。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，做好退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展。圆满完成第七次全国人口普查，编制完成“十四五”规划。对台、人事编制、外事侨务、机关事务、物价、邮政、通信、档案、史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。各位代表！2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”规划胜利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，综合实力实现重大跨越。全县生产总值由“十二五”末的166.87亿元增加至281.8亿元，年均增长11.05%；固定资产投资五年累计完成671亿元；社会消费品零售总额完成110.9亿元，年均增长12.6%；一般公共预算收入突破10亿元大关，年均增长12.3%。全省县域经济综合排序由2015年的第84位跃升至2019年的第14位，获得全省县域经济高质量发展考核评价先进县。柘城在省市大局中的地位和作用更加凸显，在全国大局中的关注度更受瞩目。五年来，三大攻坚战取得重大胜利。全县105369名建档立卡贫困人口全部脱贫，142个贫困村全部出列，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战9项约束性指标全面完成，PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均超过7%，惠济河断面水质常年稳定达标，土壤环境质量总体平稳，累计新增植树造林4.63万亩，抚育森林6.32万亩，森林覆盖率提高到18.4%。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域风险底线。五年来，产业基础实现重大提升。产业发展定位更加清晰、体系更加完善、载体更加强大。工业方面形成了以金刚石超硬材料、医药制造产业为主导，以服装、电子和皮革、木材、食品等农副产品加工为辅助的“2+3”工业体系。超硬材料产业实现了由“中国微粉之乡”向“中国钻石之都”的精彩蝶变。农业方面形成了以辣椒、肉牛、蛋鸭三大产业为主导，胡芹、韭菜、大蒜、杂果等乡村特色产业竞相发展的“3+X”产业格局。连续四届成功举办全国辣椒产业大会，叫响了“中国辣椒之都”“中国肉牛之乡”“中国蛋鸭之乡”品牌。电子商务、冷链物流等现代服务业从无到有、从弱到强，获评全国电子商务进农村综合示范县荣誉称号。县产业集聚区晋升为全省二星级，建成区面积由9平方公里拓展到14平方公里。特色商业区晋升为全省三星级。建成辣椒省级现代农业产业园，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。五年来，基础能力实现重大突破。累计实施重点项目559个，完成投资1265亿元，建成农村公路646条1293.6公里，22个乡镇（街道）均通二级公路，所有行政村（社区）全部通硬化路，全县“三环九放射”的大交通格局基本形成，被评为全省四好农村路示范县。建成220千伏变电站1座、110千伏变电站8座、35千伏变电站16座，电网供电能力显著提升。5G新兴网络技术发展迅猛，5G基站实现城区全覆盖。引江济淮、西气东输、濮新高速、商柘快速通道、国际辣椒小镇、万洋商贸城等一批关乎柘城长远发展的战略性工程相继实施，为建设现代化柘城提供了有力支撑。五年来，改革开放取得重大成果。全面完成党政机关和乡镇（街道）机构改革。1799项审批服务事项实现网上集中受理办理，行政服务中心被评为国家级政务服务标准化试点单位，县人民法院执行工作机制改革经验入选改革开放40周年地方改革创新典型案例。各类市场主体达到49004户。累计落地招商引资项目119个，实际利用省外资金325亿元，每年利用境外资金稳定在3000万美元以上，为经济高质量发展注入了强大动能。五年来，城乡面貌实现重大改善。县城建成区面积由18平方公里拓展到26平方公里，城镇化率由2015年的36%提高到45%。9个主题公园、22个街头绿地建成开放。实施城区3条水系生态治理，完成一污扩建、二污提标、三污新建工程，城市污水日处理能力由4.5万吨提升至9万吨。一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城、省级双拥模范县，容湖被正式确定为国家级湿地公园。农村饮水安全实现全覆盖，全面实现村村通动力电，行政村通客车率、通硬化路率均达到100%，全县90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理，60%以上的农户生活污水得到处理，创建了牛城草帽王、安平义醒岗等一大批国家、省、市级文明村镇、“四美乡村”、“五美庭院”，村容村貌得到根本性改变。五年来，民生事业取得重大进步。每年高质量办好重点民生实事，县财政民生支出累计163.3亿元，占一般公共预算支出比例稳定在70%以上。城镇新增就业累计达到41783人，新增农村劳动力转移就业22000人。居民人均可支配收入增长9.2%。实施全民参保计划，城乡居民养老、城乡居民大病保险、医疗保险覆盖率达到100%。新增城乡学位26921个，小学适龄儿童入学率达到100%，被评为全国义务教育发展基本均衡县。扩增病床1277张，再获全国基层中医药工作先进县、省级慢性病综合防控示范区。连续4年荣获全省安全生产工作先进县、连续8年蝉联全省信访工作先进县，公众安全感指数和政法机关执法满意度位居全省先进行列，群众幸福感、满意度空前提高。各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年，也是收获满满的五年，这里既有拼搏的艰辛，也有收获的喜悦，更有弥足珍贵的成功经验。五年来的实践证明，正是因为我们始终坚持了党的领导不动摇，自觉把党的领导贯穿于改革发展的全过程，才能不断开创经济社会发展的崭新局面；正是因为我们积极营造了风清气正、和谐团结、务实拼搏的政治生态，建设了安居乐业、宜商宜业的创业环境，才能凝聚起全县人民群众共同奋斗、干事创业的宏伟力量；正是因为我们聚焦高质量发展、“三大攻坚战”、乡村振兴等重大要求和战略，合理设置“四个柘城”建设目标，坚持方向不动摇，做好顶层设计，一步一个脚印，接续奋斗，久久为功，才能战胜前进道路上的一个又一个困难，不断取得更大的胜利。各位代表！五年的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了各级干部与百万柘城人民的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻柘部队官兵和各人民团体，向所有关心支持柘城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我县经济社会发展中存在不少困难和问题。一是经济总量小、效益差，产业尽管小有规模，但是层级不高，总体低端化还没有大的改变；二是科技创新能力严重不足，科技人才短缺，带动力不强；三是财政收入总量较小，人均规模更小，收支矛盾比较突出；四是城市建设功能不完善，基础设施和配套设施短板较多，“双违”行为时常泛滥，局部存在脏乱差现象；五是部分干部思想陈旧、作风漂浮，部门和个人利益为重，存在中梗阻、庸懒散、吃拿卡要等行为。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决，不负人民重托。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务及2035年远景目标当前，柘城已经进入新发展阶段，即将开启现代化柘城建设新征程，处于统筹推进“一城六区四基地”建设、高质量打造“四个柘城”的关键时期。根据《中共柘城县委关于制定柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《柘城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会，提请审议。“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩柘城绚丽篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进“一城六区四基地”建设、高质量打造“四个柘城”，加快构建现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化柘城开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章。《纲要草案》提出了二〇三五年远景目标：到二〇三五年，我县基本实现社会主义现代化，经济保持中高速增长，力争总量突破千亿大关，综合经济实力大幅跃升。城乡居民人均收入迈上新台阶，人均生产总值达到省市平均水平，中等收入群体显著扩大。创新能力显著增强，基本建成创新型县域。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安柘城建设达到更高水平。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康柘城，全民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强。生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。今后五年的发展目标，主要概括为“七个新”：一是经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增速7%，规模以上工业增加值增速、财政收入增速、居民人均可支配收入增速、城镇化率、研发投入等其他主要经济指标增速均高于年度省市平均水平，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，经济增长质量和效益明显提高。二是创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强，创新体系更加完善，创新体制机制更加健全，创新驱动发展能力更加强劲，创新主体活力更加彰显，创新链产业链高度融合的机制全面建立，涌现出一批有影响力的创新型行业领军企业和新型研发机构，研发投入强度、高新技术企业数等主要创新指标明显提高，科技对经济的贡献度显著上升，创新型城市建设取得重大进展。到2025年，科技进步对经济增长贡献率达60%，研发投入强度达到2%以上。三是城乡融合开创新局面。城乡协调发展机制基本建立，城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善，城市空间布局全面优化，城市品质全面提升，县域经济实力大幅增强，农村生产生活水平明显提高，城乡融合发展新格局基本形成。到2025年，常住人口城镇化率达到50%以上。四是生态建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，生产、生活、生态协调发展，资源利用效率显著提高，生态环境持续改善，突出环境问题基本解决，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著，生态保护和环境治理走在全市前列。五是社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全国文明城市创建常态化，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业蓬勃创新发展，“炎帝文化”“根亲文化”等进一步弘扬。六是民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，全民受教育程度明显提升，就业质量更高、更充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。到2025年，城镇居民人均可支配收入达到41000元，农村居民人均可支配收入达到22000元。七是社会治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县深入推进，社会公平正义得到有效维护，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全市前列，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，法治柘城建设开创新局面。围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》提出了我县经济社会发展和改革开放的十二项重点任务。一是坚持创新驱动发展，着力打造创新驱动引领区；二是完善现代产业体系，着力打造县域经济高质量发展先进县；三是坚持农业农村优先发展，着力打造乡村振兴示范区；四是优化城市空间格局，着力打造富有辐射力影响力带动力的生态魅力城市；五是加强基础设施建设，增强综合竞争新优势；六是实施扩大内需战略，积极服务构建新发展格局；七是实行更高水平开放，着力打造承接产业转移先行区；八是全面深化改革，构建充满活力的市场经济机制；九是推动文化繁荣发展，着力打造华夏历史文明传承创新区；十是坚持绿色发展，着力打造全国生态文明示范县；十一是改善人民生活品质，提高社会建设水平；十二是统筹发展和安全，推进治理能力现代化。“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。全县各级各部门要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩的柘城绚丽篇章！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是我国现代化进程中具有特殊重要性的一年。做好2021年的工作，必须坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，粮食产量稳定在16.5亿斤以上，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。实现上述目标，要着重抓好七个方面的重点工作： （一）着力在项目引进和建设上求突破。主动出击引进项目。围绕超硬材料、生物医药、电子信息三大主导产业，服饰皮革、辣椒制品及休闲食品加工等特色产业，绘制产业链图谱，建设项目储备库，以延链、补链、强链为抓手，按图索骥，主动寻求对接战略投资者。深入开展苏沪浙战略合作，紧盯长三角、珠三角、环渤海、云贵川等重点区域，尤其是上海、浙江、江苏等经济发达地区，聚焦国际国内500强企业、行业前20强企业、大型国有企业、知名民营企业，着力招引有利于促进产业集聚、引领产业成链集群发展的大项目。积极探索以基金、股权投资等方式参与招商项目建设，推广代理招商、驻地招商、以商招商、高新技术和高成长性中小企业轻资产入驻等招商方式。坚持大员上前线，组建7个招商专班，有针对性地开展“四个拜访”活动，即拜访国内科研机构、专家人才、知名企业、国家行业协会。严格奖惩措施，完善考核机制，树立在招商一线选英才、项目引进上论英雄的鲜明导向，形成招大商、大招商，大引资、引大资的浓厚氛围。全年力争落地亿元以上项目20个，3亿元以上项目8个，5亿元以上项目5个，10亿元以上项目3个，20亿元以上项目1个，利用省外资金增长10%，实际利用境外资金增长5%以上。立足长远谋划项目。以重点项目储备库、建设库、达效库“三库”建设为抓手，围绕国家和省市“十四五”规划，抢抓重大政策窗口期，建立健全项目谋划常态化工作机制，瞄准“两新一重”、制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴、新型城镇化、双创等9大重点投资方向，精准策划重点项目，全力对上争取和对外推介，力争全年列入国家和省市亿元以上项目60个以上，争取各类政策性资金不少于35亿元。务实重干推进项目。2021年我们共谋划了126个重点项目，总投资687.9亿元，年度计划投资298.7亿元。要继续以开展“五比五不比”“四比四看”活动为载体，完善“4+6+3”工作推进机制，实行挂图作战，落实奖惩措施，按照签约项目抓落地，在建项目抓进度，投产项目抓运行的要求，提高项目签约率、开工率和投产率。破解难题保障项目。推行土地要素跟着项目走，坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜的原则，将能源、交通、水利、产业项目纳入省以上重点项目，争取使用国家、省配置计划。大力开展全域农村土地综合整治，全年供地不低于2000亩，土地出让收入达到10亿元以上；引导金融机构创新金融产品，扩大贷款规模，实现各项贷款余额增长20%以上。 （二）着力在推进产业转型升级上求突破。加快产业平台建设。围绕产业集聚区“五园两心三平台”总体布局，大力实施“523”工程，即建设超硬材料产业园、生物医药产业园、电子信息产业园、生态皮革产业园、综合产业园以及生产、生活配套中心和政务服务平台、融资平台、研发平台，推进产业集聚区“二次创业”，着力打造绿色、智能千亿级产业集聚区。开展产业集聚区“百园增效”行动，探索推行工业“标准地”出让制度。加大标准化厂房建设力度，让轻资产落户企业实现“拎包办公、拎包入住”。实施基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局“四大工程”，提升载体服务功能。提升产业发展水平。持续抓好“五个五”重大工业项目，重点抓好新材料产业园、铭盛高精密金刚石制品产业园、宝晶金刚石智能化工厂二期和晶科金刚石精密刀具生产项目，推动超硬材料产业由微粉加工向高端制品、钻石饰品、第三代半导体材料应用等高附加值产品转型，加快建设500亿级超硬材料产业集群，着力叫响“钻石之都”品牌。以规划建设总投资25亿元、占地1200亩的生物医药产业园项目为载体，加快推动辰鑫医药和金华农生物项目建成投产，推进生态医药产业由传统医药制造向生态医药制造转型升级，打造百亿级生态医药制造产业集群。统筹推进中牛皮革制品产业园、盘古智能家居、洪冈新材料等特色产业项目建设，实现转型升级。加快企业上市步伐，力争年内力量新材料、惠丰钻石挂牌上市。突出科技创新引领。围绕产业链布局创新链，加快建设东区总投资12亿元、占地754亩的“双创”产业园，整合资源建设集科技研发、成果转化、企业孵化、投融资服务、人才集聚和生活服务等功能于一体的新型“双创”综合体，力争全年新增高新技术企业2家、省级工程技术中心2家。支持宝晶新材料、金华农医药创建国家级重点实验室。坚持智能化引领“三大改造”，创建省级智能工厂2家、智能车间2家、绿色工厂1家。实施制造业数字化转型行动，推进5G网络建设和场景应用，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。完善人才柔性引进机制和弹性工作机制，集聚更多高层次人才和创客团队入驻柘城。 （三）着力在发展现代服务业上求突破。大力发展商贸物流业。加快推动万邦农产品商贸物流城、瑞贝特冷链仓储、全域冷链物流体系项目建设，着力打造以仓储物流为主导，集医药物流、电子商务、科技服务等功能为一体的现代物流产业园区。以现代物流产业园区为龙头，各乡镇分别建立一个大型农贸市场，构建全县“1+18”农贸市场体系，促进生活性服务业向生产性服务业转型。加快推进物流、快递从城市逐渐向农村延伸，健全县乡村三级农村物流配送网络，进一步发展电子商务产业规模，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。大力发展健康养老业。以规划建设的现代健康养老示范园为龙头，以各乡镇（街道）敬老院为依托，以村（社区）日间照料中心为支点，建立健全县、乡、村（社区）三级康养服务体系。积极推动康养与医药、康养与文旅、康养与体育等产业类型融合发展，不断延伸产业链条。大力发展现代金融业。以服务实体经济和新旧动能转换为根本出发点，着力优化金融组织结构、融资结构、空间结构，畅通金融服务实体经济的“主动脉”和“微循环”，全面提高金融支持实体经济能力。不断优化金融生态环境，促进金融机构集聚发展，力争新引进浦发、中信等商业银行2家。大力促进消费升级。以组织车展、房展、家电展、服装展等为重要内容，举行假日促销、惠民让利、商品优惠、特色节会等活动，释放消费潜力。举办夜间消费促进活动，培育“夜间经济试验区”，持续打造夜色经济新品牌。 （四）着力在全面推进乡村振兴上求突破。巩固拓展脱贫成效。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，着力促进特惠政策向普惠政策转变，朝着共同富裕的目标稳步前行。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等方面的有效衔接。重点实施好308个扶贫项目，推动全县所有行政村均衡发展。发展乡村特色产业。围绕“3+X”产业发展格局，大力发展辣椒、肉牛养殖、蛋鸭养殖三大主导产业。聚焦辣椒品种培优、品质提升、品牌打造，鼓励支持红立方集团积极探索党建+龙头企业+合作社+基地+金融+农户经营模式，带动群众积极实施“百千万”工程，即打造1000个百亩方、100个千亩方、10个万亩方，稳定种椒面积40万亩，良种覆盖率达到98%；与湖南省农科院、河南省干制辣椒产业技术院士工作站、博士后工作站合作，积极创建全国首个辣椒种子库，解决辣椒育种“卡脖子”问题；按照“一年打基础、两年出形象、三年成规模”的要求，加快建设总投资35亿元、总面积3.6平方公里的国际辣椒小镇，引进辣椒深加工企业20家以上。围绕将我县打造成为豫东肉牛养殖基地和“中国肉牛之乡”，依托莲旺牧业、柘牛农牧、汇洋畜牧等肉牛养殖基地，培育10个中小型肉牛养殖场。围绕打造“绿色无抗、富硒健康”蛋鸭品牌，以大仵、胡襄、起台等10个乡镇为重点，3年内培育标准化养殖小区30个，蛋鸭存栏量达到600万羽，叫响“中国蛋鸭之乡”品牌。按照“一乡（镇）一园、一村一品”的标准，每个乡镇谋划建设一个不少于3000亩的县级现代农业产业园，围绕牛城、马集、大仵等乡镇，重点规划建设总面积46平方公里的国家级农业特色产业园区，推动一二三产业融合发展。提升生态农业水平。扛稳粮食安全重任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严格划定和保护永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食生产能力稳定在16.5亿斤以上，新建高标准农田9.5万亩。新增农民合作社60家、家庭农场120家。积极发展绿色有机农产品，抓住苏沪浙战略合作机遇，争创上海市蔬菜主供农产品示范县，使辣椒、胡芹、大蒜、韭菜等更多的农特产品走进上海和全国各地高端市场。实施乡村建设行动。以乡镇为单位编制完成村庄布局规划，重点做到“十个一”，即每个乡镇建设一条特色街巷、一个文化广场、一块街头绿地、一个农贸市场、一个商业综合体、一个物流配送站、一个高端商住区、一套垃圾污水处理系统、一个县级现代农业产业园、一个执法监管综合平台，切实完善乡镇公共服务体系。积极与华为公司合作，启动数字乡村建设，打造全国数字乡村示范标杆。加快实施总投资超过25亿元，涵盖冷链物流、数字农业、农村人居环境整治、农村公路、电网改造等22个“三农”领域项目，推动基础设施提档升级。大力改善人居环境。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进“百村示范、千村整治、万户提升”工程，年内打造省级示范村10个、市级示范村40个、县级示范村70个、“五美庭院”1万户，完成361个行政村生活污水治理，新建5个农村生活污水处理厂，农村卫生厕所普及率达到90%以上。加快生态文明建设，加强“六个严控”、饮用水源地保护和重金属污染防治，加快推进“双替代”工作，降低碳排放；完成营造林1.29万亩，抚育森林1.37万亩，真正让农村净起来、绿起来、美起来。 （五）着力在提升城市功能品质上求突破。完善规划编制。坚持“南延北扩、两翼拉动、全面提升”的原则，按照安全、整洁、有序、智能要求，不断优化城市的生产生活生态空间，建设宜居、生态、精致、人文、智慧、安全、文明城市。编制完成全县国土空间规划，重点做好容北新城、江淮新区、辣椒小镇、产业集聚区东区四大板块城市设计，带动产城融合发展，把县城打造成县域经济高质量发展的龙头、城乡要素融合的枢纽。提升城市品质。实施新地标工程，以学苑路中段为主轴、古黄河北段两侧为两翼，以建设“五馆两中心”为龙头，规划建设铜锣湾商业综合体、希尔顿钻石酒店、红星美凯龙、江淮新区等大型商业、住宅项目，把容北新区建设成为城市会客厅、文化展示窗口、生态示范核心和宜居休闲集聚中心。实施道路通达工程，新建现代物流园区市政路网、产业集聚区东区路网、容北新区路网等17条城市道路，打通上海路北伸、淮海路北伸、丹阳大道北伸等12条断头路，提升改造学苑路、未来大道、富强路等6条城市主干道。实施生态提升工程，建成郊野森林公园、椒香广场，加快推进桃花坞湿地公园、广州路体育公园、古黄河群体健身广场、如意健身苑4个城市公园，启动容湖生态旅游区二期工程，规划建设3600亩江淮滨湖生态公园；加快实施小沙河截污纳管、古黄河城区段和余河坡清淤疏浚及河岸绿化硬化3条河道综合治理，以公园绿地水系等生态系统建设和便民服务中心为重点，加快构建15分钟宜居生活圈。实施城市修复工程，提升改造春水路、双河路、未来大道等10条道路人行道，维护改造窨井盖设施，改造学府路、上海路、学苑路等8处积水点，解决城市内涝问题。启动中心城区和产业集聚区西区供暖工程，新增供暖面积60万平方米。实施城市更新工程，加快推进岭子杨片区、杨庄片区、王集片区3大片区改造和8个安置区建设，完成人民银行、医药公司、县人民医院、人社局家属院4个老旧小区改造，改造背街小巷180条，提升街头绿地、微绿地、城市节点绿地51个，以风貌“新”赢得群众“心”。加强城市管理。以巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林县城创建成果为重点，开展城市管理“四治六提升”行动，重点建设智能安防、智慧城管、智慧交通、数字化停车场等智慧管理应用体系，发挥好路长、巷长、网格长作用，确保每个问题都能及时发现、及时解决，提升科学化、精细化、智能化管理水平。推进城市综合执法重心下沉，着力破除“看得见的管不了、管得了的看不见”弊端。提高基础能力。加快推动禹亳铁路、濮新高速、永许洛高速、商柘快速通道建成通车，实施全长30.8公里的县乡公路、106公里的通村入组道路，新建、改造桥梁24座，争创国家级“四好农村路”示范县。加快推进投资9.6亿元的“一网两厂多节点”引江济淮配套工程建设，实施赵口引黄灌区二期工程配套项目，引黄灌溉面积达到13万亩。建设马集110千伏输变电工程，新建改造10千伏线路83.72千米，优化电网结构。建设5G基站238个，实现乡镇、集镇和热点区域全覆盖。 （六）着力在深化改革开放上求突破。推进机制体制改革。按照全国“一张网”的要求，加快“一网通办”平台系统建设，以审批事项“零接触、零材料”为目标，重塑工作流程，切实把主要人员和精力集中到事中事后监管上。深化农村产权制度改革，重点在农村产权颁证、承包地“三权分置”上深化，在宅基地“三权分离”、农村集体建设用地入市上创新，在农村普惠性金融上开辟新路径。深化重点领域改革。在完成发投集团股权架构改制基础上，推动混合所有制经营，实行股权激励措施，鼓励发投集团创新模式与大企业合作，借船出海，发展壮大。深化财税体制改革，强化收支管理，严格依法治税，开展综合治税和非税收入征管，做到应收尽收。优化支出结构，坚持“支出必问效，无效必问责”原则，提高预算编制精准度，合理安排支出，提高财政资金效益。严格实行政府债务限额管理，防范债务风险。积极发展总部经济，引进更多企业总部向柘城集聚。持续优化营商环境。落实国家、省、市优化营商环境条例，倾力打造“审批最简、机制最活、成本最低、效率最高、服务最好”的投资创业“软环境”。持续开展民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动，构建“亲”“清”政商关系，保护企业和企业家合法权益，规范涉企收费行为，落实好惠企政策，努力打造营商环境最优城市。加强诚信政府建设，营造法治诚信环境，打造诚信柘城品牌。建立营商环境监督评价机制，综合运用法律、行政、党纪、组织、人大评议等多种措施，严厉查处吃拿卡要、庸懒散、乱作为等行为，让广大企业心无旁骛谋发展，坚定信心向前走。 （七）着力在发展民生社会事业上求突破。全力抓好疫情防控。继续坚持外防反弹、内防扩散，落实“人”“物”同防，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查和防控物资储备，认真做好疫苗接种工作，建立起群体免疫屏障。健全疫情防控和溯源体系，加快推进县人民医院应急医疗救治能力提升和中西医结合医院项目建设。全面推行紧密型县域医共体建设。完善公共卫生应急管理体系，提升重大疫情防控救治应急保障能力。全力推动充分就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以高校毕业生、退役军人、返乡农民工等为重点，实现多渠道灵活就业，力争全年新增就业人员7540人，失业再就业人员1820人，农村劳动力转移就业5500人。拓宽低收入人群增收渠道，促进更多普通劳动力通过自身努力进入中等收入群体。全力发展社会事业。优先办好教育，新建城区幼儿园2所、改扩建农村幼儿园4所，3年内每个乡镇（街道）要建设1所标准化幼儿园，实现县乡标准化幼儿园全覆盖，让孩子们享受到更加优质的幼儿教育；新建、改扩建义务教育学校13所，实施一高、二高升级改造。加快建设柘城县高级技工学校，力争5年内建成以高级技工、预备技师培养为主体，全市一流、全省具有一定影响的示范性技师学院；同时积极筹建招生规模10000人的淮海应用技术学院，为乡村振兴培育更多高层次人才。深度挖掘朱襄书院、胡曹作衣等历史文化，叫响“炎帝故里”品牌。办好“庆祝建党100周年”系列文化活动，讲好红色故事，传承红色基因。全力完善保障体系。健全社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。健全基本殡葬服务体系，完成殡仪馆建设和升级改造，建成县级城市公益性公墓，各乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓，力争实现殡葬基础设施县乡全覆盖。全力提升治理能力。继续加大非法集资、问题楼盘化解力度，依法严厉打击逃废银行债务行为，确保金融形势总体平稳。完善“党建+一中心四平台”社会治理服务体系，健全扫黑除恶常态化机制，完成村“两委”换届，提升基层社会治理能力和水平。深入开展安全生产专项整治三年行动和风险隐患双重预防体系建设，完成应急指挥平台建设，提高应急救援能力，确保全县安全生产形势总体稳定。 四、加强政府自身建设进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，必须深化人民满意政府建设，全力推动治理体系和治理能力现代化。 （一）以开展党史学习教育为载体，全面加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。 （二）以提升依法行政能力为重点，全面加强法治建设。完善重大行政决策程序制度，坚持科学、民主、依法决策。深化政府信息公开，畅通政府网站、政务新媒体等社情民意渠道，架起政府和群众的“连心桥”。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、司法、社会、舆论监督，让政府工作更加透明。加大普法力度，扎实做好《民法典》学习宣传实施工作，提升依法行政效能。 （三）以持续优化营商环境为抓手，全面加强作风建设。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚决杜绝“庸懒散拖”现象。进一步强化政务和效能督查，实行工作项目化、项目清单化、责任考核化，提高政府执行力。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，力争各项工作走在省市乃至全国前列。 （四）以落实中央八项规定为准则，全面加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行全面从严治党主体责任。加强审计监督力度，强化政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管和风险防控。大力整治形式主义、官僚主义，改进文风会风，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。厉行节约反对浪费，努力用政府的“紧日子”，换来百姓的“好日子”。各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，言出必行、实干干实，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

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